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人民參與和促進法治
11萬人民調解員每年調解案件27萬件
廣西筑牢社會和諧邊疆穩定第一道防線
發布時間: 2019-10-09 15:07      來源: 法制日報
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憑祥市浦寨涉外糾紛人民調解委員會調解案件現場。

吳潤孫,玉林市玉州區道路交通事故糾紛第二人民調解委員會主任,年過6旬,年均調解糾紛過百件,涉及金額超過千萬元,被群眾譽為“千萬調解員”。和他打過交道的交警說:“有的糾紛我們處理不了,但吳主任一接手,事情就辦通了。”

莫洪林,南寧市馬山縣加方司法所所長,2018年度全國最受歡迎人民調解員。20多年調解生涯中,沒有一件矛盾糾紛復發,沒有一起民轉刑案件發生,全鄉沒有出現一起群體性上訪事件。

他們,是活躍在八桂大地上的11萬名人民調解員,每年調解案件27萬件,矛盾糾紛及時調處率超過92%。廣西司法行政部門堅持發展“楓橋經驗”,不斷深化人民調解工作,以實現矛盾不上交為目標,努力打造高效便捷的矛盾糾紛多元化大調解新格局,著力提升司法行政部門參與基層社會治理能力,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

創新機制

多元調解格局有新提升

人民調解被稱為維護社會穩定的第一道防線。

在梧州市蒙山縣,蒙山司法所所長陳海靨是全縣最有威信的調解員之一。為快速介入、及時化解矛盾糾紛,她將司法所全體干警的辦公電話和手機號碼印在便民卡上,向村屯社區散發,公開承諾城區15分鐘、郊區60分鐘內調解人員要到達現場,被當地干部群眾譽為“司法110”。

人民調解根植基層,在調處矛盾糾紛時,法律顧問、村委干部、村民代表、司法行政工作人員等調解人員也被納入其中。

調解力量不斷充實,調解機制不斷創新。

柳州市柳南區成立和事佬說和事務所,培育睦鄰惠社工站,在轄區范圍內通過政府購買服務項目,實現了調解服務全覆蓋。

貴港市港北區探索推行法律顧問擔任村(社區)調委會副主任機制,明確法律顧問每月必須參與調委會的糾紛研判工作,對矛盾糾紛調解及時參與并出具法律意見。

梧州岑溪市推行“三二一”調解工作機制,有矛盾先在村里限時處理,不成功的轉鎮調委會,仍不成功再轉市直相關部門,實現小事不出村、中事不出鎮、大事不出市。

目前,廣西建立了自治區、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村五級公共法律服務平臺,為群眾提供包括人民調解、法治宣傳等在內的公共法律服務。同時,成立醫患糾紛、保險行業糾紛、婚姻家庭糾紛、道路交通事故、海事糾紛、勞動爭議糾紛、旅游糾紛、商會調解等行業性專業性調委會,高效便捷的矛盾糾紛多元化大調解格局已然形成。

拓展領域

人民調解網絡有新突破

來賓市象州縣寺村鎮村民張某和謝某在同一條街上經營蛋糕店,張某認為謝某搶了自己的生意。一次喝酒后經過謝某蛋糕店門口時,張某與兩個朋友用腳多次踢打謝某蛋糕店卷閘門和空調外機,造成卷閘門和空調外機不同程度損壞。2018年1月12日,張某被行政拘留。1月17日,張某向駐監所調解室提出調解申請。

接到申請后,調解室工作人員征求另一方當事人謝某的意見。謝某同意調解后,工作人員于當天下午組織雙方調解。經過耐心勸導,雙方握手言和,不再追究此事,表示以后將和平相處、公平競爭。

象州縣拘留所駐監所調解室于2016年5月成立,針對拘留期短的特點開展快節奏、高質量的人民調解,有效幫助被拘對象及時彌補過錯,避免糾紛雙方矛盾激化。目前,該駐監所調解室有6名社會律師擔任專職調解員,成立以來受理矛盾糾紛調解申請100多件,全部調解成功。

廣西還充分考慮革命老區紅色基因傳承的特點,進一步加強革命傳統教育,根據少數民族地區的風俗習慣和文化特點,建立適合民族地區群眾生活、工作和心理預期的信訪工作機制,引導群眾依法有序反映訴求,及時有效化解各種矛盾糾紛。各地充分發揮老紅軍、老戰士及瑤王、苗王、壯王的作用,讓其成為化解矛盾糾紛的先鋒隊。

目前,廣西實現了人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動。河池市鳳山縣創新推行家門口的信訪,將信訪調處平臺前移至村一級,群眾足不出屯就能在家門口反映信訪訴求,人民調解員在村里參與接訪調解。巴馬縣通過村民議事會、紅白理事會、道德評議會化解矛盾糾紛,在群眾信訪服務中心開展少數民族雙語接訪和候鳥人接訪。

立足特色

服務邊境邊界有新作為

廣西與越南接壤,毗鄰云南、貴州、湖南、廣東4省。為確保邊境邊界地區和諧穩定,2011年以來,廣西積極探索運用人民調解方式化解邊境邊界民事糾紛,以有人員、有場所、有桌椅、有柜子、有經費、有補貼,組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實“六有四落實”規范化標準,打造邊境邊界鄉鎮人民調解組織,并在邊境村設立涉外民間糾紛調解小組。

憑祥市浦寨邊境貿易區是目前中越邊境線上規模最大的邊民互市點之一,民商事糾紛多發。在這里,邊貿區涉外糾紛人民調解委員會發揮著獨特重要的作用。

調委會主任周梅初是憑祥市湖南商會副會長,調委會成員有來自中國和越南的邊民、客商、律師等。在他們的調解下,邊貿水果貨到未付款、貨款長期不結、貨運矛盾、股權糾紛等大量涉外糾紛逐個化解。

“涉外調解員對公益事業都很熱心,愿意為涉外法治宣傳工作貢獻力量。既是調解員,又是普法宣傳員,涉外調解員在調解過程中開展普法教育,可以達到調解一個案件、教育兩國公民的效果。”周梅初說。

在省際邊界地區,柳州市與貴州省黔東南州、湖南省懷化市建立五聯機制,賀州市與湖南省永州市、廣東省肇慶市建立六聯機制。

賀州市富川縣坪珠村與湖南江華縣石壁塘村因山林糾紛,歷史上曾多次發生群體械斗,導致群死群傷。2018年5月,在兩省區人民調解員共同努力下,矛盾成功化解。雙方村民劃界時,自愿各退讓3.5米,共同修通885米道路,成為湘桂攜手脫貧致富的團結路、幸福路。

據統計,廣西有中越邊境涉外民間糾紛人民調解員600多人、省際接邊地區人民調解員1135人,先后涌現出了陳家廣、龐金日等先進典型,建立了陳家廣調解工作室、龐金日調解工作室。

自治區司法廳深化會晤協商制度,3次組團訪問越南,邀請越南諒山省司法廳來訪兩次,圍繞“一帶一路”建設,共商邊境法律服務,化解民事糾紛事宜。同時,印發3份指導文件,推進涉外糾紛化解工作。截至目前,廣西共成功調解涉外糾紛813件,其中勞務、合同、婚姻糾紛占73.6%。

2018年,廣西矛盾糾紛及時調處率為91.58%,比2016年提升7%,而2019年第二季度上升為92.28%。廣西人民調解工作在司法部2018年度群眾滿意度測評中,居全國第3名,為國家安邊、興邊、睦邊作出顯著貢獻。

馬艷 宋彬

責任編輯: 朱劍
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